Novosti vezane uz izmjene zakona o državnim potporama

Sredinom 2010. godine, u okviru reforme sustava izravnih plaćanja, usvojen je Zakon o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (Narodne novine, broj 92/10). Donošenjem tog zakonskog okvira za 2011. godinu potvrđen je smjer daljnjih postupnih promjena tijekom pretpristupnog razdoblja. Zakon o državnoj potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN br. 92/10) je polazio od pretpostavke da će Republika Hrvatska 2012. godine postati članica Europske unije. Kako u vrijeme donošenja Zakona nisu bili okončani pristupni pregovori tada nije bilo moguće utvrditi okvir za izravna plaćanja i sektorske omotnice za 2012. godinu. Budući su pristupni pregovori u poljoprivredi i ruralnom razvoju okončani u travnju 2011. godine, a u lipnju 2011. godine određen datum ulaska Republike Hrvatske u članstvo Europske unije u 2013. godini, ovim izmjenama Zakona postavljen je okvir za izravna plaćanja za 2012. godinu.

Najvažniji rezultati pregovora u poglavlju 11. „Poljoprivreda i ruralni razvoj“ odnose se na financijski paket potpore poljoprivredi koji će Republici Hrvatskoj biti na raspolaganju nakon ulaska u Europsku uniju. Pri tome je važno istaknuti da će za najvažnije skupine mjera poljoprivredne politike-izravna plaćanja i ruralni razvoj, Republika Hrvatska participirati u sufinanciranju. Kod izravnih je plaćanja utvrđen godišnji limit potpore u iznosu od 373 milijuna eura. Republici Hrvatskoj odobrena je i dodatna omotnica za minirano zemljište u visini od 9,6 milijuna eura što čini 382,6 milijuna eura ukupne godišnje potpore za izravna plaćanja. Na isti način kao u prethodnim krugovima proširenja, do punog iznosa te potpore iz sredstava Europske unije doći će se nakon prijelaznog razdoblja od 10 godina, počevši od 25 % udjela sredstava Europske unije u prvoj godini članstva.

Republici Hrvatskoj je za mjere ruralnog razvoja odobreno 333 milijuna eura sredstava Europske unije koji će već od 2014. godine biti dostupan u punom iznosu, s tim da postoji mogućnost prebacivanja sredstva iz ruralnog razvoja za potrebe izravnih plaćanja tijekom razdoblja 2014. - 2016. godine.

Izmjenama Zakona uređuju se državna potpora poljoprivredi u obliku jedinstvenih izravnih plaćanja poljoprivrednim gospodarstvima za razdoblje od 2012. godine do ulaska u EU.

S obzirom na utvrđeni datum ulaska Republike Hrvatske u Europsku uniju 1. srpnja 2013. godine, utvrđeno je novo razdoblje do tri godine (do sredine 2016. godine) nakon ulaska Republike Hrvatske u Europsku uniju za primjenu instrumenta državne pomoći u posebno osjetljivim sektorima, a što je sukladno rezultatima pregovora i politici Europske unije prema novim državama članicama.

Utvrđen je datum do kojeg jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave mogu bez odobrenja Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja odobravati lokalne potpore. Novi rok je do 30. rujna 2012. godine.

Uvjeti višestruke sukladnosti prošireni su na određene mjere ruralnog razvoja, kod kojih se potpora ostvaruje po površini i po grlu što je u skladu s propisima Europske unije.

Određen je prag godišnjih primitaka korisnika pojedinih mjera poljoprivredne potpore za ulazak u sustav poreza na dohodak - 48.000kn. Uz primitke od izravnih plaćanja, obračunavat će se i primici od mjera ruralnog razvoja koje su po načinu provedbe i kontrole nadopuna izravnim plaćanjima.

U postupku podnošenja zahtjeva za potpore, više nije potrebno da nositelji gospodarstava prilikom podnošenja zahtjeva donose potvrde da su upisani u Registar obveznika poreza na dohodak.

Značajno je istaknuti da su sredstva državne potpore poljoprivredi i ruralnom razvoju izuzeta od ovrhe.

Opće odredbe o mjerama potpore za ekološku proizvodnju, određene su člankom 61b. Zakona koji glasi:

„(1) Korisnici mjera iz članka 60.a stavka 1. točke 4. i 5. ovoga Zakona ostvaruju pravo na potporu po hektaru poljoprivrednog zemljišta koje je registrirano u ARKOD sustavu i koje je u sustavu kontrole ekološke, odnosno integrirane proizvodnje.

(2) Korisnici iz stavka 1. ovoga članka ostvaruju pravo na potporu ukoliko se obvežu da će tijekom 5 godina obavljati poljoprivrednu aktivnost na poljoprivrednom zemljištu u sustavu ekološke, odnosno integrirane proizvodnje.“

Predviđena odredba za petogodišnje zadržavanje poljoprivrednika je praksa koja se u Europskoj uniji provodi unutar poljoprivredno-okolišnog programa kao važnog dijela nacionalnog programa ruralnog razvoja. Obzirom da trenutno nije definiran program, a radi osiguranja provedbe mjere isto je bilo nužno definirati.

Dodatkom 5.a Zakona propisana je maksimalna visina javne potpore u 2012. i 2013. godini za ekološku poljoprivredu u iznosu do:

• 4.300,00 kn/ha za povrće i višegodišnje nasade
• 2.646,00 kn/ha za oranice
• 1.323,00 kn/ha za livade i pašnjake.

Znatno povećanje iznosa potpore za povrće i višegodišnje nasade trebalo bi potaknuti postojeća ekološka gospodarstva na povećanje površina i proizvodnje, a također prelazak konvencionalnih proizvođača na ovaj vid proizvodnje.

Autor: D.M.