Osnovni smisao preraspodjele na prve hektare jest da se izravna plaćanja ravnomjernije rasporede jer najveća gospodarstva imaju brojne prednosti koje proistječu iz mogućnosti iznimno visokih potpora (do 5 mil. eura po projektu prema sadašnjem prijedlogu) koje će im biti na raspolaganju iz Programa ruralnog razvoja do 2020.
Izlazak iz današnje krize mora se tražiti u aktiviranju domaćih resursa. Pri tome je poljoprivreda strateški najvažnija. ZPP i reformu izravnih plaćanja promatramo kao uži dio programskog djelovanja Udruge obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava Hrvatske - Život, a veći i teži je sve što treba učiniti u Hrvatskoj na preobrazbi sela. U kontekstu navedenog, stručni tim u Udruzi je načinio platformu za javnu raspravu i prijedloge kojima se obraćamo javnosti i nadležnim institucijama želeći reformu potpora u poljoprivredi (izravnih plaćanja) usmjeriti prema čim većem broju obiteljskih gospodarstava u odnosu na važeći prijedlog Ministarstva poljoprivrede.
Temeljno načelo izravnih plaćanja:
Temeljno načelo Programa ruralnog razvoja:
Važno je pri tome od strane države:
Mogućnost prebacivanja sredstava iz jednog stupa u drugi:
Hrvatska uplaćuje oko 600 mil. eura u proračun EU od čega se 41 posto preraspodjeljuje u potpore za poljoprivredu (240 mil. eura). Za 2014. godinu se procjenjuje da Hrvatska neće povući niti polovicu sredstava koje uplaćuje za Zajedničku poljoprivrednu politiku. Utoliko je važnije da se država u ovom kritičnom razdoblju prvih godina članstva u EU i najvećeg pada seljačkog dohotka, u odnosu na sve druge zemlje EU u razdoblju 2012. - 2013., ne odriče mogućnosti isplate iznosa na koje ima pravo.
Glavne skupine izravnih plaćanja su sljedeće:
Ključni prijedlog Udruge jest da osnovno plaćanje i plaćanje za prve hektare imaju isti udio u ukupnoj omotnici (25,5%). Obzirom da omotnica za zelena plaćanja (greening) mora iznositi točno 30 posto omotnice te da će se ta omotnica primjenjivati na sve površine, može se smatrati dijelom početnih plaćanja, prije preraspodjele. Za tu svrhu procjenjujemo više nego dostatan udio od 55,5% ukupne omotnice (zbroj osnovnog i zelenog plaćanja).
Udruga OPG-a RH „Život“ zalaže se da se plaćanja za prve hektare isplaćuju svim gospodarstvima za prvih 30 ha. Temeljem prilagođenih podataka iz ARKOD-a proizlazi da je ukupno nešto više od 95.000 gospodarstava koja su veličine do 30 ha, a na njih otpada približno 470.000 ha (polovica zemljišta u sustavu potpora). Potporu za prve hektare bi dobivalo i ostalih 5.000 (većih) gospodarstava tako da bi se ovo plaćanje odnosilo na ukupno 620.000 ha.
Analize sačinjene unutar Udruge pokazuju da prijedlog Ministarstva pogoduje samo maloj skupini najvećih gospodarstava, što je suprotno temeljnoj svrsi izravnih plaćanja, a to je zaštita dohotka onih skupina koje su najranjivije, a to su mala i srednja gospodarstva. Prijedlog Udruge je pravičan i u duhu politike EU koju primjenjuju mnoge zemlje EU. Jako dobar je primjer najsnažnije poljoprivredne zemlje u EU Francuske na čiji je prijedlog u reformi ZPP 2013. g. osmišljen ovaj model plaćanja za prve hektare kao bolji model nego što je to obvezna modulacija plaćanja.
Udruga se snažno protivi radnom prijedlogu Ministarstva poljoprivrede od 24.04.2014. da omotnica za plaćanja za prve hektare bude minimalno mogućih 5% od ukupne omotnice te da se isplaćuje samo za prvih 7 ha (čime bi se svela na samo 14% iznad prosječnog plaćanja!).
Osnovni smisao preraspodjele na prve hektare jest da se izravna plaćanja ravnomjernije rasporede jer najveća gospodarstva imaju brojne prednosti koje proističu iz ekonomije obujma. U hrvatskom slučaju te prednosti proistječu i iz mogućnosti iznimno visokih potpora (do 5 mil. eura po projektu prema sadašnjem prijedlogu) koje će im biti na raspolaganju iz programa ruralnog razvoja do 2020.
Francuska je model plaćanja za prve hektare obrazložila također i kao pomoć stočarima jer je poznato da gospodarstva koja imaju stoku u pravilu imaju veći radni angažman i razmjerno manje poljoprivredne površine. Oni su se odlučili na plaćanje za prvih 52 ha i udio omotnice za ovu svrhu od 20% (oko 1,5 milijardi eura!). Pri tome je iznos plaćanja za prve hektare 157 eura/ha što je vrlo slično našem prijedlogu, dok su iznosi za osnovno plaćanje i zeleno plaćanje niži nego u Hrvatskoj.
Prema projekcijama koje je napravila Udruga, uz predloženi podjednak iznos omotnice za osnovno plaćanje i omotnice za prve hektare, sva gospodarstva do veličine od 54 ha dobivala bi veći prosječni iznos nego bi to bio slučaj po radnom prijedlogu Ministarstva poljoprivrede.
Radi se o približno 98% gospodarstava koji koriste nešto više od 62% ukupnih površina u ARKOD-u. Najvećih 2% gospodarstava bi dobivalo proporcionalno manji prosječni iznos plaćanja. Međutim, budući u pravilu ta najveća i najkonkurentnija gospodarstva imaju veći udio u povijesnim plaćanjima iz nacionalne rezerve, to će ovo umanjenje u stvarnosti za njih biti marginalno.
Udruga također predlaže da udio proizvodno vezanih plaćanja u ukupnoj omotnici bude 15% jer to odgovara našem povijesnom nasljeđu visoke vezane potpore u prošlosti. Od tih 15% potpore, 2% bi se obvezno odnosilo na proteinske usjeve što je obveza koja proizlazi iz novih pravila ZPP. Omotnica za proizvodno vezana plaćanja bi iznosila najmanje 56 milijuna eura kako je i predloženo. Međutim, ističemo da su svi prethodno navedeni iznosi prilagođeni na omotnicu od 373 milijuna eura kako bi ih se moglo usporediti s prijedlogom Ministarstva. Proporcionalno povećanju ukupne omotnice na 423 milijuna eura sve te pojedinačne omotnice je potrebno povećati.
Radi se o dodatnim zahtjevima u odnosu na višestruku sukladnost:
ZPP EU nudi fleksibilnost za manja i srednja gospodarstva jer se obvezni uvjeti koje treba ispuniti za dobivanje zelenih plaćanja odnose u pravilu na gospodarstva s više od 10 ili više od 30 ha, ovisno o pojedinim mjerama koje se primjenjuju. Primjerice, raznolikost usjeva nije obvezna na gospodarstvima koja koriste manje od 10 ha. Najmanje dva usjeva od kojih jedan može imati najviše 75% moraju imati gospodarstva koja koriste od 10 do 30 ha, dok je za gospodarstva veća od 30 ha obvezno imati tri usjeva pri čemu onaj s najmanjim udjelom mora sudjelovati barem 5% u ukupnim površinama.
Minimalni udio ekološki značajnih površina od 5% u ukupnim površinama moraju imati gospodarstva s više od 15 ha, pri čemu su sva gospodarstva s ekološkom poljoprivredom automatski isključena od ove obveze kao i gospodarstva na kojima je više od 75% obradivog zemljišta iskorišteno za proizvodnju trava ili druge travolike paše.
Prijedlog Udruge je da se u skladu s prethodnim prioritetima još nešto smanji omotnica za ovu namjenu u odnosu na radni prijedlog Ministarstva poljoprivrede. Ta bi omotnica bila dovoljno u visini od 2% a ne 2,5% omotnice tako da cijeli izračun bude konzistentan. Udruga ističe da i unutar Programa ruralnog razvoja 2014.-2020. treba predvidjeti shemu za male poljoprivrednike kao posebnu mjeru, s obzirom da ta gospodarstva u pravilu neće sudjelovati u ostalim mjerama potpore iz ruralnog razvoja.
To je obvezni dio za sve zemlje, a mladi poljoprivrednici se definiraju kao fizičke osobe koje nisu starije od 40 godina u godini podnošenja zahtjeva i koje su upravitelji gospodarstva u sustavu izravnih plaćanja u zadnjih pet godina prije podnošenja zahtjeva. Ovo plaćanje se dodjeljuje za najviše pet godina, a u pravilu je to za 25% uvećano prosječno plaćanje i to za površine od 25 do 90 ha. Udruga predlaže da to ograničenje za mlade poljoprivrednike iznosi 50 ha, a ne 25 ha kako zasada stoji u radnom prijedlogu Ministarstva poljoprivrede. U prilogu članka možete preuzeti dokument Simulacija modela distribucije izravnih plaćanja – prijedlog Udruge i usporedba s prijedlogom Ministarstva poljoprivrede od 24.4.2014.
Foto: depositphotos.com
Dokumenti
Tagovi
Autorica
Ivan Tvrdojević
prije 9 godina
Lijepo su ovo "zamutili" tako da seljak ne razumije ama baš ništa. Poticanje do 50 ha i to isključivo ako je sa istih proizvedeno mlijeko, meso , voće i povrće. Sve ostalo i preko NIŠTA. Na ovaj način zaštitit će se veliki broj gospodarstava koja će proizvoditi hranu koju uvozimu, sačuvati ruralni prostor i riješit nezaposlenost na selu.
pagora23
prije 9 godina
Plaćanje prvih hektara je ključno i na njemu će se vidjet da je javna rasprava samo smokvin list ovom min.poljoprivrede ,jer neće se usuditi preuzeti prijedlog udruge Život i tako suprostaviti liberalnim kapitalistima koji vladaju hrv.poljoprivredom.